章锋/文
有效提高“认罪认罚从宽”刑事案件的办案率，有利于节省司法资源、提高办案效率、减少当事人诉累；有利于增强法律效果和社会效果，构建和谐社会。年，福建省检察机关积极探索适应“认罪认罚从宽”办案机制，办案率不断上升。
来自去年12月31日该院新闻发布会上的消息，年福建省检察机关办理“认罪认罚从宽”案件从第一季度平均适用率的24.54%（人），提升到第四季度平均适用率的77.41%，其中12月当月达到82.67%。福州市检察机关年认罪认罚从宽制度平均适用率74.94%，提出确定刑量刑建议率78.90%。
那么，该省检察机关办理“认罪认罚从宽”案件比例是如何大幅提升的？他们有哪些经验值得借鉴和推广呢？
切实转变司法理念，充分体现检察担当
当前，我国正处于深刻变革的特殊历史时期，许多矛盾以违法犯罪的形式进入司法领域，对司法机关通过办理刑事案件，发挥刑事司法惩罚警示和教育矫治功能，推动提升国家治理体系和治理能力现代化水平提出了更高要求。认罪认罚从宽制度恰为这一问题的解决提供了有利的契机和可行的路径。最高人民检察院张军检察长指出，认罪认罚从宽制度是十分典型的以检察官主导责任为基础的诉讼制度设计，“刑事诉讼法修改确立的这一诉讼制度绝不只是诉讼程序的变化，也不仅仅是给检察官增加了诉前就要有效做好证明犯罪工作的更重职责，而更具深远、重大的历史和现实意义，在于促进公正高效司法，在于促进社会和谐，在于把全面依法治国有力向前推进，在于推动国家治理体系和治理能力现代化”。
福建省检察机关转化司法理念，强化责任担当，积极主动作为，该省检察院会同省法院、公安厅、司法厅联合出台《关于推进刑事案件认罪认罚从宽制度适用工作的意见》，该省检察院制定印发《关于刑事案件适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，正在研究制定《关于刑事案件适用认罪认罚从宽制度的实施细则》。各级检察院围绕值班律师保障、社会调查评估、诉讼流程衔接等内容，会同有关部门联合出台规范性文件79份、自行制定规范性文件22份。全省检察机关自觉履行主导责任，切实加强犯罪嫌疑人、被告人权利保障，主动开展认罪认罚教育工作，积极推动当事双方调解和解，深入推进控辩双方平等协商，努力提高确定刑量刑建议比率，依法主动对案件进行程序分流，全省认罪认罚从宽制度平均适用率稳步攀升。泉州市检察机关联合监委出台《办理职务犯罪案件工作衔接办法》，确保认罪认罚从宽制度适用罪名全覆盖。漳浦县检察院向人大常委会作专项工作报告，顺利通过审议。
加强人权司法保障，夯实制度适用根基
犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚的自愿性是适用认罪认罚从宽制度的根基。犯罪嫌疑人、被告人大多不懂法律，司法机关强化权利保障、提供有效法律帮助，对这一制度的适用具有不可替代的重要作用。
值班律师全覆盖，确保有效法律帮助。各地检察机关会同有关部门积极协调解决值班律师经费，通过动态值班与固定轮值相结合，实现每一起认罪认罚案件法律帮助全覆盖。全省法律援助机构在79个检察机关派驻值班律师，其中泉州市11个基层检察院、8个看守所均派驻值班律师。福清市检察院开创政府购买、分阶段补贴新模式，积极探索值班律师转为辩护人、值班律师反馈评价机制等做法。福安市检察院联合法律援助中心，结合一村一律师制度，推动形成以法律援助律师为主、进村律师为辅的值班律师制度。惠安县检察院建立值班律师信息平台，及时在线发布需求信息，响应率%。
权利保障到位，确保认罪认罚自愿、明智。案件移送审查起诉后，检察机关每案均书面告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚的法律规定，充分释法说理，保障犯罪嫌疑人的程序选择权。认罪认罚的犯罪嫌疑人不因其是否同意适用速裁程序、简易程序，而影响从宽处理。福州市鼓楼区、台江区多地检察机关探索证据开示制度，将与案件指控事实相关的证据进行集中展示，实现信息对称，确保犯罪嫌疑人的知情权和认罪认罚的真实性及自愿性。
三方平等协商，确保合意最大化。对认罪认罚的案件，检察机关认真听取犯罪嫌疑人、辩护人或者值班律师的意见，平等充分开展量刑协商，尽力凝聚合意，提升认罪认罚具结书的公信力。推行被害人“约见检察官”制度，保障被害人程序参与权，认真听取被害人及其诉讼代理人意见余件，将犯罪嫌疑人是否与被害人达成和解或取得谅解作为量刑建议重要考量因素。
坚持宽严相济政策，依法落实从宽从轻
在认罪认罚从宽制度中，犯罪嫌疑人、被告人承认犯罪并愿意接受刑事处罚，国家依法对其从宽处理。全省检察机关从非羁押强制措施适用、起诉必要性裁量、量刑从宽兑现等多个层面，确保从宽处理落到实处。
宽减羁押多阶段从宽。将认罪认罚作为判断犯罪嫌疑人社会危险性的重要考虑因素，对在押后认罪认罚的犯罪嫌疑人及时启动羁押必要性审查，避免“关多久判多久”。年，全省检察机关对认罪认罚犯罪嫌疑人人采取非羁押强制措施，启动羁押必要性审查后对人变更强制措施。福州市长乐区检察院建立赔偿保证金制度，对因客观原因无法达成和解的轻微故意伤害等案件，由犯罪嫌疑人预缴一定数额赔偿金后进入羁押必要性审查环节。明溪县检察院全年对认罪认罚犯罪嫌疑人采取取保候审比率达75.57%。
宽免起诉审前分流。依法发挥不起诉的审前分流和过滤作用，年，全省检察机关对认罪认罚犯罪嫌疑人决定不起诉人。福州市鼓楼区检察院办理孙某某等3人非法占用农用地案，加强对犯罪嫌疑人教育引导，促使其认罪悔罪，积极补植复绿、恢复生态，检察机关依法决定不起诉，取得较好效果。福州市晋安区检察院针对未成年被不起诉人推行“以禁代牢”“以训代罚”“以教代刑”，多方合力帮教。厦门市思明区检察院明确危险驾驶罪不起诉具体标准，简化不起诉审批流程。
宽缓建议量刑从宽。起诉时，综合被告人犯罪情节和悔罪表现，依法提出从宽量刑建议，特别是确定刑量刑建议。年，全省检察机关共对人提出确定刑量刑建议，占量刑建议总数40.61%。经检察机关建议，全省法院共对人判处免予刑事处罚、管制、拘役或单处罚金，对人适用缓刑。龙岩市检察院对本市占比65%的故意伤害等8类案件近三年量刑情况进行梳理分析，推动精准量刑工作。福州市仓山区检察院引入量刑建议智能系统，为精准量刑建议提供可靠数据保证。石狮市检察院联合法院制定危险驾驶案量刑标准，该院全年对人提出确定刑量刑建议，法院采纳率达96.23%。诏安县检察院联合法院开展业务培训，进一步提升干警精准量刑建议水平。
据了解，年，福建省检察机关适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件件人，占同期审结刑事案件的50.27%、46.23%，当事人服判率92.20%；法律援助机构在检察机关派驻值班律师人；客观公正对人提出量刑建议，其中确定刑量刑建议40.61%；对符合速裁程序、简易程序条件的案件件依法从快办理，占认罪认罚案件85.04%，速裁程序平均办案期限9天。
该省检察院党组成员、副检察长叶燕培说，认罪认罚从宽制度是修改后刑事诉讼法确立的一项重要制度，是在立法和司法领域推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。它通过对认罪认罚的犯罪嫌疑人、被告人依法给予程序上从简或者实体上从宽的处理，实现有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率、化解社会矛盾、减少社会对抗、促进社会和谐的目的。
摄影：冯勇青、章锋
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